积极财政政策解读：将更加突出实效

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经济日报原标题：继续实施减税降费举措，不断优化财政支出结构——积极财政政策将更加突出实效

题要：今年前3季度全国一般公共预算支出135956亿元，同比增长12.5%，为年初预算的75.2%。积极的财政政策取得很大效果，既有效保障民生，又促进投资和消费，有力地推动了经济增长

近日，中共中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时指出，要有效实施积极的财政政策，保证财政合理支出，加大对特困地区和困难省份支持力度。

今年以来，积极的财政政策实施情况如何？下一步，积极的财政政策将从哪些方面着力并更加有效地实施？

减税降费激发市场活力

近年来，经济下行压力加大，我国推进供给侧结构性改革，在宏观政策方面，一直强调积极的财政政策要加力增效。提高赤字率、减税降费、盘活存量资金、调整优化支出结构……一系列措施形成了积极财政政策的“组合拳”。

增加赤字、扩大支出，是积极财政政策的常用工具，而给企业减税降费同样是积极的财政政策。尤其是全面推开营改增，是本轮积极财政政策的一大亮点。

从5月1日起，营改增试点全面推开，预计全年减轻企业和个人负担将超过5000亿元。“营改增不但是我国税收制度的重要变革，同时承担起减轻企业税收负担，促进经济发展方式转变的历史重任。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说。

国家税务总局近日发布的数据显示，5至8月份，新纳入试点的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业累计减税486亿元，税负下降13.45%。1至8月份，营改增整体减税共计2493亿元。

新纳入试点的四大行业能否都实现税负下降，一直是社会关注的焦点，其中金融业尤受关注。通过采取过渡性措施、对试点运行中反映集中的问题及时出台补充政策等，5至8月份，金融业实现增值税1013.19亿元，与缴纳营业税相比，减税108.35亿元，税负下降9.66%。

辖区集中了大量金融企业的北京市西城区国税局统计分析显示，实施营改增以来，包括金融业在内的各个行业税负下降呈逐步加大趋势。“国家陆续出台的税收优惠政策让更多营改增企业享受到改革红利，同时，通过税务机关的宣传与辅导，企业实现进项税额应抵尽抵、增值税链条日趋完整。随着政策的不断完善和企业对新税制的进一步适应，营改增的减税效果将不断放大出来。”该局相关负责人表示。

今年以来的降税降费政策不仅仅局限于营改增，还包括扩大企业研发费用加计扣除范围，取消、停征和归并一批政府性基金，扩大相关政府性基金和18项行政事业性收费的免征范围，阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例等。这些政策的实施，大大减轻了企业的负担，提升了企业竞争力，促进了产业结构调整优化。

加速支出推动经济增长

适当提高赤字率以及财政支出速度加快、力度加大，是今年实施积极财政政策呈现出来的另一突出特点。

经全国人大批准，2016年新增地方政府债务限额11800亿元，其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元，比上年增加5800亿元。截至9月底，全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元，占全年新增限额的96.2%。此外，自通过发行政府债券置换存量债务工作启动以来，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。

“2016年地方政府新增债券资金，主要用于重大公益性项目支出。各地积极采取措施，用好用足新增地方政府债券资金，推进供给侧结构性改革，对实现经济稳增长、实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了重要作用。”财政部有关负责人近日表示。

前3季度的财政支出进度罕见地超过了序时进度。据统计，前3季度全国一般公共预算支出135956亿元，同比增长12.5%；为年初预算的75.2%，超过序时进度（75%）。

主要支出项目中，重点民生领域的增长速度较快，比如：教育支出19684亿元，增长13.3%；社会保障和就业支出16780亿元，增长14.6%；医疗卫生与计划生育支出10164亿元，增长21.1%；城乡社区支出15657亿元，增长34.1%；住房保障支出4614亿元，增长22.7%。

“今年的扩张支出、盘活存量资金的力度加大，取得很大效果，既有效保障民生，又促进投资和消费，有力推动了经济增长。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

推广政府和社会资本合作模式（PPP）是今年积极财政政策的另一重要抓手。据财政部最新统计，9月末地方全部入库项目10471个，总投资额12.46万亿元，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。

多措施促政策有效实施

“今年以来，实施积极的财政政策效果明显并逐步提升，这和预期是一致的。”白景明表示，以“减税增支”为核心的系列政策对稳增长和调结构起到了突出作用。

下一步，积极财政政策如何进一步加力增效备受关注。此次政治局会议提出的“有效实施积极的财政政策”如何落实？白景明认为，应主要着眼于以下3个方面：

一是继续实施减税降费和扩张支出的政策，并进一步找好着力点。降税降费要更有效地切实减轻企业负担，扩张支出则应注重选好资金投向。

“在财政支出中，提高资金使用效益十分重要，要结合经济运行新特点，考虑产业和区域分化的情况，优化财政支出结构，特别是要为脱贫攻坚等重大民生工作提供财力保障，资金分配时要加大对贫困地区、贫困人口的倾斜支持力度，使这些地区享受到基本公共服务的阳光，增强经济发展的动力。”白景明说。

二是资金使用方式要进一步优化，尤其是充分带动社会资本。财政资金要发挥“四两拨千斤”的作用，包括通过推广PPP模式，吸引民间资本参与基础设施建设和提供公共服务。此外，还要完善财税政策、强化资金引导，全力支持创业创新、激发经济活力。

三是要着力控制财政风险。必须在风险可控的前提下进行增支和减税，否则不利财政运行和民生保障的可持续性。数据显示，今年前3季度政府债务付息支出3649亿元，增长41.1%。白景明认为，当前处于政府债务还本付息的高峰期，应该平衡好稳增长、惠民生与财政安全的关系，防范财政风险积聚。财政部有关负责人也于近日表示，将进一步完善地方政府债务管理制度，坚决制止地方政府违法违规融资担保行为，堵住各种不规范渠道，切实防范化解财政金融风险。（经济日报记者曾金华）

（责任编辑：刘江）